中华全国总工会称，在2/3的在华外企未建立工会的情况下，许多地方政府规定了《工会法》具体实施条例，用更灵活有效的手段对违法企业予以惩罚。例如厦门市政府对不建工会的企业征收工会组建筹备金，直到该企业建立工会后再返还这笔资金。

据相关人士分析，外企不愿意建工会主要有两个原因，一是外企更愿意通过人力资源来调解劳资矛盾，不愿意作为第三方的工会介入。二是《工会法》规定，设有工会的公司必须将员工工资的2％用于支付工会会费。外企不愿意缴纳这部分经费，增加成本。他解释说，外企可能对缴费部分有所误会，按照中国《工会法》的规定，工资2％的会费是员工工资的一部分，企业只是代缴，并非额外的成本支出。

中华全国总工会2006年6月1日正式发布的《2005年中国工会维护职工合法权益蓝皮书》显示，截至2005年8月底，全国基层单位中有2100万农民工加入工会，占工会会员总数13.8％。