一份设计了中国盐业体制改革方案的研究报告的初稿已经接近完成，并将递交国家发改委讨论。

这份报告提出，将地方盐业分公司行政权和销售权分开，同时允许分公司建立自己的商品品牌，跨区域销售。报告并为盐业向新体制过渡，提供了若干方案。

上述课题受国家发改委工业司委托所作，目的是为了起草出台盐业体制改革方案草案。去年5至6月，调研组先后到四川、青海、贵州、上海、江苏、广东、海南等地调研。

盐业体制改革是国家发改委今年的工作重点之一。国家发改委工业司副司长贺燕丽在3月26日与中国盐业协会的座谈会上表示，国家发改委将尽快提出改革的总体方案。

一位参与方案起草的人士称，“改革的主要方向就是放开。当然企业要有国家发改委签发的相应许可证。”而此前，盐业体制改革相关工作已经开展了两年有余。

分歧

在中国，盐主要分两种，工业用盐和食品盐。根据目前的现状，工业盐对市场完全放开，食用盐则是国家专营。目前中国绝大部分省、市、自治区的盐业公司和盐务局都是“两块牌子、一套人马”，盐业公司既是食盐和两碱工业用盐之外其他工业盐的经营者，同时又是兼有盐业管理行政职能的政府管理部门，是盐政执法者和生产企业的主管部门。

2005年，国务院出台《关于深化经济体制改革的意见》，首次明确提出研究制订盐业体制改革方案。盐业体制改革的重点是食品盐的流通体制改革。改革的主要问题是要改变食盐的流通和管理体制。

报告建议改革模式可以参照粮食流通体制的改革模式进行。

1998年国务院对粮食流通体制进行改革，主要方式为中央与地方的粮食权责分开、储备与经营分开。粮食行政管理部门与粮食企业在人、财、物等方面彻底脱钩，不参与粮食经营，不干预企业具体的经营活动。实行粮食企业按保护价敞开收购余粮、粮食收储企业实行顺价销售。同时实行国有粮食企业收储业务与粮食加工经营等附营业务的分离。

改革的分歧因之而来，掌握食盐销售的盐业公司认为放开以后，食盐的质量会下降，作为承载碘营养的载体不易市场化。一旦市场化，边远地区的碘盐供应会成问题；而上游生产企业则强调市场化能解决一切问题。

“我觉得还是目前的专营比较好。”四川省盐业公司自贡分公司办公室万主任说。万主任认为，食盐是关系到国民健康的商品，又是碘营养元素的载体，不能轻易放开。“广东那边已经放开了，地方公司与省公司脱离了关系，结果就是造成私盐的泛滥，无法管理。”万主任还表示，之所以不愿意放开还有人员安置和财政方面的考虑。

按照国家的规定食盐的出厂指导价为每吨400到500元，一级批发价为800元，到了市场的终端时，价格已达到每吨1800到2000元。而被政府放开的工业盐出厂价格每吨仅为200元左右，“从生产工序上来讲，食盐和工业盐的成本基本是一样的，无非就是包装上需要更多点成本。”参与改革方案报告起草的国家发改委人士说。

中国盐业总公司曾提出一个盐业改革的方案，就是要加强专营，把盐业的模式改成类似于烟草专营的模式，将各省的各自为政改成一条线管理。

食盐生产企业则认为，应该放开食盐销售和管理。“食盐的生产是放开的，但是销售必须通过各省的盐业公司。对于生产企业来讲，这等于自己生的儿子给别人使唤，当然不甘心。”上述人士说。

同样认为应该放开的还有下游的用盐企业，如调味品加工企业。北京国美味食品酿造有限责任公司办公室一位人士说，该企业和北京市盐业公司结算的日晒盐每吨为450元，而这些产自“河北省滦南第一盐业有限责任公司”的日晒盐，出厂价每吨只需100多元，盐业公司一转手就成了450元。“在盐业公司看来，只要不是通过他们进货的盐就是私盐，而通过他们转手的盐就是‘公盐’”。

方向

“盐业改革，首先是理顺政企关系；其次是改革产销关系，目前大部分地方还是产销分离，而有的地方已经实现产销一体化。”参与改革方案报告起草的上述人士说。

该人士称，关键问题是目标模式的选择。“目前，改革的市场化倾向是肯定的，各方都不反对。但是问题在于：改革的目标模式是怎样的？中间的过渡期设置多长？引入市场机制以后如何操作？是彻底市场化还是有所保留？说到底，就是市场化走多远。”

如果彻底市场化，意味着食盐与普通食品将没有区别。但在中国，食盐和一般食品的显著区别在于，食盐是碘营养的载体。目前，中国是世界上碘营养覆盖率最好的国家之一。“一旦盐业体制改革滞后，覆盖率下来了，其政治影响是很难承受的。”上述人士说，而这也正是决策部门所担心的，“碘的覆盖指标度和范围，是衡量改革成功与否的目标。”

但反对者认为，市场化肯定影响碘元素的覆盖率。四川省盐业公司自贡分公司营销处陈主任说：“食盐加碘是一般企业做不了的，必须有政府有专门的技术人员和资金做这方面的事情。”

支持者认为，市场能够解决这一问题，而且可以做得很好。“比如奶粉。实际上，奶粉中的卫生元素要比碘盐要求高得多，企业一样可以做好。”北京国美味食品酿造有限责任公司办公室人士说。

碘的覆盖只是盐业改革的基本原则之一。其他的几个原则包括：改革要有利于这个行业的健康发展，有利于提高技术水平和产品质量；改革要考虑到有旧体制的衔接，不能推倒重来，要稳妥地过渡。改革要有利于形成一个公平的环境，新的体制要有利于各方面的平等竞争。

按照现行的体制，地方各省盐业公司销售的食盐不能擅自跨区域销售，除非有国家发改委的调配计划。如果一个省的食盐拿到另外一个省份去卖就等于私盐。

据称，“改革报告方案将改变各省各自为政的局面，这意味着各省盐业公司的盐可以自由流通。”参与改革方案报告起草的人士说。

参与报告起草的人认为，根据目前的现状，这种改革不可能一步到位。就目前来说，食盐是必须要专营的。因此，需要一个逐步的过渡，报告对过渡的方式提出了几个方案。

至于现有体制和改革目标之间的过渡期，“有人说三年太长，也有人说十年都太短。我们在上报的改革方案中取的是个中间数”，参与改革方案报告起草的人士说。

报告建议改革模式可以参照粮食流通体制的改革模式进行。至于现有体制和改革目标之间的过渡期，参与改革方案报告起草的人士说：“有人说三年太长，也有人说十年都太短。我们在上报的改革方案中取的是个中间数。”