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江苏“十一五”食品安全保障专项规划(二)
发文单位:
文号:     颁布时间:2010-04-22     实施时间:2010-04-22

三、重点任务

(一)完善食品安全组织保障体系。健全食品安全监管机制,构建“横向到边、纵向到底”的食品安全监管体系。

1.完善食品安全工作机制。建立健全并严格执行各项规章制度,强化食品安全综合监管。充分发挥省食品药品安全委员会及其办公室和各监管部门的职能作用,整合监管资源,提高监管效率,全面加强食品安全各环节的监督管理。

2.建立食品安全监察专员制度。落实责任,完善食品安全工作责任制和责任追究制,强化对食品安全事故尤其是重大事故的查处。制定完善规章制度,实现督查工作的制度化、规范化。

3.健全基层食品安全综合监管体系。在组建完成市、县综合监管机构的基础上,建立健全相关工作制度和程序,完善自上而下的综合监管体系。加强农村地区食品安全工作的组织领导,实现对全省乡镇及主要行政村食品安全的有效监管。

(二)建立食品安全信息体系。有效收集信息资源,建立食品安全信息数据库。畅通信息渠道,形成准确、有效、便捷的信息资源共享网络。完善相关管理制度,建立健全食品安全信息体系,实现食品安全信息使用的规范化、科学化、高效化,真正发挥信息效能。食品安全信息体系主要包括:

1.食品安全信息网络。建成由省、市、县三级节点和省、重点企业二级节点组成的食品安全行业信息网络基础设施,实现食品安全行业通信、数据传输、信息管理与共享服务等基础功能。

2.食品安全动态信息数据库。建立覆盖全面、维护便捷、安全稳定的食品安全信息数据库。涵盖:①监管机构库,包括各级食品安全监管机构及其职责、办事程序;②检测机构库,包括各级食品安全检验检测机构情况及检验检测程序;③食品标准库,包括食品安全政策法规,主要食品的国际标准、技术法规、指令、国家标准动态跟踪及快速查询、企业标准备案、公告等;④食品分类库,包括蔬菜、禽畜肉类、蛋、乳、罐头、蜂产品、调味品等20多个类别;⑤企业库,包括大中型经营企业及主要食品生产加工企业的生产经营及认证注册情况;⑥检测结果库,包括日常监管及抽查检测结果;⑦食品安全动态库,包括国内外食品安全现状及重大食品安全事故情况;⑧其他相关信息库。

3.食品安全信息网络应用系统。建设全省食品安全信息共享系统,形成分级分类的食品安全信息共享服务体系,实现资源共享与远程使用。建立食品安全计算中心,建立国内先进的食品安全网络应用系统,形成服务于食品安全监测数据处理和统计分析的科研平台。构建食品安全数据库群系统,建成门类较为齐全的食品安全数据服务体系,为监管部门、科研人员和社会公众提供及时、完整、可靠的食品安全数据。

4.食品安全危险性评估系统。充分利用食品安全信息网络所收集的定量数据,建立与之相配套的食品安全危险性评估系统。及时发现食源性危害对人群健康的潜在危害,预报综合信息,提供食品安全预警,维护我省食品进出口贸易的正当权益,为监管决策提供定量信息依据。

(三)构建食品安全信用体系。以加强食品生产经营企业信用建设为核心,通过政府监管、行业自律和社会监督,综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制建设,褒奖守信、惩戒失信,营造食品安全信用环境,创造食品安全信用文化,全面提高食品安全水平。

1.制定食品安全信用制度。①信用征集制度,包括食品安全信用各类信息的征集原则、征集方式、征集渠道、征集内容、征集标准以及征集要求等;②信用评价制度,包括食品安全信用的评价机构、评价指标、评价原则、评价等级及评价方法等;③信用披露制度,包括食品安全信用信息的披露机构、披露原则、披露方式及披露要求等;④信用分类管理制度,根据食品安全信用评价结果的差别确定不同监管方式和力度,充分发挥信用差异的奖惩功能。

2.逐步建立企业食品安全信用档案。指导、督促企业建立健全内部生产经营档案,收集分析企业生产经营、内部管理等相关信息,及企业违法、违规等不良记录,按照有关信用制度建立企业信用档案。

3.开展食品安全信用评价。根据企业食品安全信用信息,组织相关机构对其安全信用进行评价,并公开安全信用评价结果,接受消费者评议。

4.逐步建立溯源体系。督促企业加强内部管理,制定规章制度,实现生产的全程跟踪,逐步建立食品溯源体系,为食品安全信用体系提供基础信息。

(四)推进农村食品安全“三网”建设。在全省农村初步建成食品安全现代流通网、监管责任网和群众监督网,促进农村食品安全状况的好转。

1.建立农村食品安全现代流通网。鼓励商贸流通龙头企业,向农村发展连锁经营网点,建立商品配送和供应网络,在乡(镇)政府所在地开设超市,并向有条件的村延伸开设便利店。按照自愿、公平、择优原则和统一的要求,建立村级食品安全放心店。对欠发达的偏远乡村,给予必要的资金扶持。
 
2.健全农村食品安全责任网。落实基层食品安全责任,形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全责任体系,充分发挥街道办事处、社区居委会、农村村委会等基层组织的作用,落实监管责任。

3.构建农村食品安全群众监督网。以各级消费者协会和基层组织为基础,充分发动群众,建立健全县、乡、村三级消费维权监督网络。

(五)建立完善食品安全检验检测体系。以现有食品检验资源为基础,充分利用现有技术装备、人员和环境条件,进一步增加投入,逐步建成重点突出、功能完善、分工明确、实用有效的省、市、县食品安全检验检测体系。

1.建立省食品检验检测中心。主要承担全省食品安全综合监管抽查检验、食品质量考核检验、仲裁检验,为突发性食品安全事件提供诊断依据。中心技术装备、实验室环境和技术人员队伍建设达到国内先进水平,检测项目达到国内领先水平,其中,重点检测项目达到国际先进水平。

2.整合现有省级检测体系。根据资源分布特点、工作分工和技术优势,对食品安全各监管部门的检验检测力量进行整合,确定各自发展重点和研究方向,形成错位发展、各具特色、优势互补的省级检测分中心。

3.加强市、县级检测能力。引导、促进各市进一步整合资源,增强食品安全检测能力,力争更多常规项目检测能力达到国内先进水平,为食品安全监管及本地食品产业发展提供技术支撑;对具有地方特色重点产品的检测给予重点扶持,检验检测能力达到国内领先水平。同时,结合各地实际,进一步健全县级检测体系,保证食品安全指标检测的准确、可靠,满足日常监管需要;对食品产业发达的地区,给予重点扶持,以强化安全监管。

四、组织实施

(一)强化组织领导。各地、各有关部门要做好本地、本部门“十一五”规划与全省食品安全保障规划的衔接,保证规划确定内容的有效实施。省食品药品安全委员会办公室要切实履行好“综合监督、组织协调”职责,加强与各地、各有关部门的协调与沟通,积极推进规划的组织实施。要根据规划提出的发展目标和主要任务,制定具体实施方案,签订目标责任书,对主要项目进行分解,明确进度、明确要求、明确责任,确保落实。适时开展对规划实施情况的评估,必要时对规划进行调整和修订。对因工作不力、玩忽职守、失职渎职、相互推诿等严重影响规划实施进程的,要严肃追究相关责任人的行政责任。

(二)落实经费保障。提高食品安全保障能力,保证人民群众饮食安全,是政府履行社会管理和公共服务的重要方面。各级政府要重视食品安全投入,为食品安全工作提供及时足额的经费保障;同时,强化资金监管力度,提高资金使用效率。

(三)加强队伍建设。采取切实有效措施,加大培训投入,加强对各级食品安全监管队伍的培训,建立一支结构合理、人员精干,既懂得专业知识、了解食品安全政策法规和监管现状,又熟悉国际规则、了解食品安全监管发展趋势的复合型人才队伍。

(四)夯实工作基础。加大宣传力度,普及食品监管法律法规和安全常识,增强全社会食品安全意识。广泛发动社会各界和人民群众参与食品安全监管工作,夯实监管工作的社会基础。进一步加强与大专院校、科研院所、行业协会及有关社会中介组织的联系,充分发挥其资源和技术优势,推动规划任务的顺利实施。

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