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江苏“十一五”食品安全保障专项规划(一)
发文单位:
文号:     颁布时间:2010-04-22     实施时间:2010-04-22

江苏省政府办公厅关于转发省发展改革委省食品药品监管局江苏省十一五食品安全保障专项规划的通知

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:

省发展改革委、省食品药品监管局《江苏省“十一五”食品安全保障专项规划》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

二○○七年七月二十八日

江苏省“十一五”食品安全保障专项规划

为加强食品安全监管,保障食品安全,根据《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,制定本规划。

一、江苏省食品安全现状

“十五”期间,我省经济、社会迅速发展。2005年,全省地区生产总值达18272亿元,人均地区生产总值24515元;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到12318元和5150元。全省居民人均消费性支出中,食品消费约占40%左右。

(一)食品产业特点

——食品资源丰富。我省地处东部沿海,农副产品品种多、产量高,食品资源丰富。2005年,全省粮食产量2834.6万吨,列全国第五位;油料产量215.9万吨,列全国第六位;肉类产量352.3万吨,列全国第七位;禽蛋总量182万吨,列全国第五位;水产品产量388.7万吨,列全国第六位。

——食品加工业比较发达。2005年,全省共有规模以上食品工业企业2415家,年销售收入1288.1亿元,利税211.9亿元,利润80亿元,食品工业总量居全国第四位。拥有如江苏雨润集团、徐州维维集团、东海粮油(张家港)工业有限公司、镇江恒顺集团等规模较大的一批食品生产加工龙头企业,以及铜山、张家港、兴化、东台、阜宁等食品工业强县。

——食品流通业比较兴旺。2005年,全省食品消费零售总额超过2793亿元,其中餐饮业零售额近600亿元。全省销售额在亿元以上的食品市场有207个。拥有一批如南京白云亭、苏州南环桥、无锡朝阳、徐州淮海等较大规模的农副食品批发市场,及苏果、苏食等较大规模的食品连锁经营企业。

——食品科研服务能力强。省内聚集了南京农业大学、江南大学、江苏省农科院等20多家食品大专院校和科研院所,建有从事食品研究的国家级实验室近30个,能承担食品检验检测的机构300多个。

(二)食品安全工作现状

 ——食品安全监管力度进一步加大。省政府下发了《关于进一步加强食品安全工作的意见》,按照分段监管为主、品种监管为辅的原则,由农林、质监、工商、卫生等部门分别对食品源头、生产加工、市场流通、餐饮消费等环节实施监管,初步形成了从农田到餐桌的全程监管体系。建立完善省、市、县三级食品药品监管系统,成立有关食品安全协调机构,强化食品安全综合监管。省政府与各地签订食品安全责任书,食品安全被逐步列入政府社会目标考核体系。

——食品行业发展水平不断提高。全省食品行业加快转变经营理念,企业作为食品安全第一责任人的意识不断加强;同时,逐步加大投入,不断采用先进生产工艺,努力提高食品质量。“十五”期间,全省食品行业固定资产投资总额达120亿元,其中,更新改造投资达80亿元。全行业整体水平的提高,促进了食品安全保障能力的增强。

——食品安全意识显著增强。经济社会的发展,促进了生活水平的提高,使人民群众对食品消费的要求越来越高,食品安全意识明显增强。社会舆论,特别是新闻媒体对食品安全问题普遍关注。人大代表、政协委员关于食品安全的提案、议案近年来逐年增多,食品安全越来越得到各级政府的高度重视。

——食品安全事故应急体系初步建立。制定了《江苏省食品安全事故应急预案》,从信息保障、医疗保障、人员保障、技术保障、物资保障、通讯保障、资金保障、演习演练等方面,建立了应对突发食品安全事故的运行机制和救援体系,规范应急处理程序,有效应对、最大限度地减少事故带来的危害。

——食品安全状况明显改善。2003年以来,我省组织实施食品放心工程,开展食品安全专项整治。通过加强食品质量、卫生监督管理,开展食品安全专项整治,严厉打击食品领域的违法行为,净化了生产经营市场环境,食品安全保障能力得到增强。“十五”期间,全省未发生重大食品安全事故,食品安全状况逐年改善,“地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动,社会广泛参与”的食品安全工作机制在全省初步形成。

(三)存在的主要问题

我省食品安全仍面临许多困难与不足,主要表现为:食品质量总体水平不高,食品质量抽检合格率在85%左右徘徊;假冒伪劣食品问题时有发生;食品产业小而散的整体状况加大了监管工作难度;监管资源分散,监管力量难以形成合力,特别是对基层、对城乡结合部及农村地区监管薄弱。

(四)原因分析

存在上述问题的主要原因有:一是生产方式比较落后。我省食用农产品生产多数以个体农户、分散型的种养殖为主,食品生产加工以小作坊居多,规模小、集约化程度低,加上生产经营者素质不高,生产加工行为不够规范,给食品安全监管带来了很大困难。二是缺乏严格、有效的市场准入机制。大多数农产品(主要是果、蔬、畜、禽、渔等)在农贸市场、街头巷尾直销到居民手中,缺少必要的检验程序和监督手段,存在一定安全隐患。三是食品安全信用体系尚未建成。在推进市场化改革过程中,信用制度、信用建设、信用秩序明显滞后,食品生产经营者信用意识不强,少数人道德水准低下,唯利是图,恶意违法生产加工假冒伪劣和有毒有害食品,谋取非法利益。四是监管工作不到位。法规体系不完善,对违法犯罪分子难以形成有效的威慑力;食品安全监管资源分散,信息沟通不及时,工作配合不顺畅,难以形成合力;执法技术装备不适应发展需要,检测仪器设备结构性的缺乏和重复购置现象并存;标准制定不配套,与国际技术法规对接性差;部分地区和部门存在监管措施不实、执法不严、反应迟缓、地方保护等现象。

二、指导思想和主要目标

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以保障人民群众食品安全为中心,积极完善食品安全监管体制机制,切实解决食品安全监管领域存在的突出问题,着力提升全省食品产业发展和食品安全工作水平,为构建和谐社会提供食品安全保障。

(二)主要目标

到2010年左右,全省食品安全监管体制和标准体系、检验检测体系、信用体系更加完善,食品质量合格率稳步提高;制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为得到有效遏制,食品市场秩序进一步好转;食品安全事故得到及时有效查处,预防及应急处理机制更加科学;食品监管系统执法装备、基础设施和技术支撑体系趋于完备,依法行政、科学监管水平和队伍自身素质得到显著提高;全社会食品安全意识进一步增强,食品产业持续快速健康发展;与全面建设小康社会相适应的全省食品安全保障体系更加完善,使我省成为全国食品消费最安全、最放心的地区之一。

1.食品生产经营秩序明显好转,违法违规行为早发现、快查处。

2.食品安全事故率明显下降,建成重大事故应急处理机制,重大事故查处率达到100%。

3.食品安全信息收集、整理、分析、通报、发布平台初步建立,信息使用更加科学、规范。

4.食品安全信用体系的基本框架和运行机制基本建成,全省65%以上的规模以上食品生产加工企业及大中型食品批发零售企业建成信用档案,企业诚信水平显著提高。

5.食品安全组织结构更加完善,全面建成省、市、县、乡(镇)四级综合监督协调机构。

6.建立分工明确、功能齐全的全省食品安全检验检测体系。

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