行业投资过热带来了虚高利润，虚高利润进一步刺激了投资。但是，高速增长的背后，一旦有什么风吹草动，整体崩溃的隐忧就无时不在。今春阜阳奶粉事件发生，顿时让整个行业降到了冰点。
冰点中，首先是乳品企业的销量锐减，以销定产带来了加工厂限产。设在河北各地的加工厂限产之后，各地奶站纷纷降低奶价、品级，农民的厄运开始了。
先是奶价出奇的低，后来是一等品成了三等品，或者干脆就以“有异味”拒收。
夏季炎热，牛奶储存无方，倒奶势不可免。卖牛杀牛，破产抵债，紧随其后。
即便没有阜阳奶粉事件，奶业的这种虚高症状就像发烧一样，自然也会降下来。农民破产的背后，看似偶然，实则是行业无序竞争的恶果。
政府扩张之手
行业冲动若无政府之手相助，其效不会如此迅速而明显。
2004年8月4日，中国《新闻周刊》记者来到位于三鹿集团总部的河北省奶业协会，协会会长贾树刚刚刚完成了一份奶业调查报告。在这份《关于我省奶业发展形势及建议》中概述道，“省奶业发展出现了大好局面，之所以有此局面，概括起来有四大原因”，其中第一条，就是“政府重视”……
河北省邯郸市政府，抢先在全省成立了奶业发展指挥部。由主管农业的副市长任总指挥，有关部门主要领导为成员，下设奶业办公室，明确各单位责任，“纳入目标管理”。
唐山市政府，提出“尽快把唐山建成全国第一奶业大市”。制定《唐山市奶业发展规划》，到2007年，实现百万吨牛奶，奶牛存栏40万头，建成全国第一奶业大市；市、县(区)分别制定了从占用土地、提供厂房、流动资金、减免税费，到奖励有功单位和个人等一系列优惠政策；
廊坊市为落实市政府出台的《加快畜牧业发展的意见》，在政策上给予了大力支持，规定畜牧业用地一律视为农业用地，不征收任何费用……
张家口、沧州等市也做出了在政策优惠、资金扶持的类似规定。
仔细回顾贯穿2002年至2003年的河北养牛热，不难发现，危机其实就蕴含在产业热流中，而奶业加工厂项目的投资热，没有地方政府的“大力支持”，也不会急剧升温。因为各地奶站的建立和审批权，掌握在各地政府手中。
纷纷“纳入目标管理”体系的招商引资，已经成为考核当地官员政绩的主要指标。
在意欲“建成全国第一奶业大市”的唐山，蒙牛等国内奶业巨头被引入时，待遇极其优厚。个别地方，比项目，比招商的手段最后甚至化为比优惠的手段。
“政府的职能定位一定要准确，要干维护交易环境的事，不要介入市场本身。”河北省社会科学院农科所的一位研究人员说。
政府的主要功能，应该是创造和维护外部交易环境的公平性，而非介入交易行为。“零地价引资”等优惠政策，使得从事市场交易的某一方出现了巨额利润。政府此种强烈高调的挑逗行为，不能不成为奶业巨子纷纷到河北觅一段露水姻缘的诱因。
2004年8月6日，中国《新闻周刊》从河北省畜牧局获悉，河北省常委会近日刚刚研究通过《河北省发展千万吨奶业实施规划》，目前正在最后一次修改当中。
这一规划，把奶业作为河北省农民增收的支柱产业。至2012年，奶牛存栏量从2004年的132万头增加到280万头，奶类总产量从目前的208万吨，提高到1000万吨。
这意味着，目前占全国奶类总产量13%左右的河北省，在2010年左右，将要达到农业部计划达到的全国3000万吨的三分之一左右。
有类似规划或者计划的省份，绝不止于河北省一个。
对于地方的盲目投资热潮，国家有没有政策进行调控？
农业部畜牧司畜牧处官员陈金强对中国《新闻周刊》说，目前，畜牧司正在起草一部关于奶业协调发展的意见，意在规范这种低水平的重复建设，遏制地方的投资冲动。但是对于记者所质疑的效果，陈也说，这是一部指导性的意见，不具备强制效力。
小农经济之困
随意性极强的鲜奶等级定价，是此次冲突的焦点之一。奶制品企业与农户签订收购鲜奶合同以后，定价的生杀大权都在公司本身，而奶农则往往无可选择。正如王静轩所说，“说你几级就几级”，缺少第三方的标准。
陈金强介绍，这个问题确实是一个痼疾。目前农业部畜牧司正在积极申请第三方检验的资格，争取能尽量规范这个环节。当记者问到，国家目前的工商和技术监督局为什么不能履行此项职能时，陈介绍，因为奶产品的检疫有自己的特殊性，全面进行看来尚不现实。
表面上看来，确乎是一个检验标准的问题；但背后，却隐含着小农生产的经济模式所淤结的致命伤痕。
中国的小农经济模式，决定了大规模生产的不可能。为解决几家几户散养带来的标准不统一，管理不方便，以三鹿乳业为代表的公司，带头创建了“公司＋政府＋基地＋农户”模式。正是因为这项模式的示范效果极佳，由中国奶业协会主办的“中国奶牛发展大会”，在考察了黑龙江、江苏、山东等数个省份之后，今年4月将大会地址放在了石家庄，选择了三鹿。其意也旨在推广这项带领农民致富的好模式，好办法。
但是，面对极强的经济利益，企业与农户之间的矛盾，总会爆发。当矛盾冲突加剧时，靠企业单方面的“自觉”行为，毕竟不是长久之计。也就是说，只有农民本身组成的协会，具有与企业抗衡的实力，才能在关键问题上争得利益。
国外乳品业发达的国家，奶源市场竞争秩序往往由奶业协会维护。奶场主往往本身就是牛奶加工厂的股东，股权相互控制，利益一致，因此协会的功能，主要用于规范加工厂之间的无序竞争。但规范健康的奶业协会在中国成立，谈何容易。
小生产模式的农户过于分散，农户组织协会的成本过高。国外几家大的农场主组成的协会，几十人足够；而组织相同经济规模的国内协会，其人数也许要到数万人之盛。数万人去协商一项决议，成本之高可以想见。
另外，农民千百年来积淀下来的短视逐利之特性，往往会导致决议在企业的攻坚下七零八散。退一步说，即便农户组织起来，或者以小数额股本入股乳业企业，仍难以形成足够的抗衡实力。
中国的小农经济模式，决定了在“公司＋农户”的奶业结构中，奶农完全处于被控制的地位，很容易成为可怜的产业牺牲品。也许中国的分散小农模式推广公司加农户的联合，本身就是一项高度危险的行为。 |