粮食供需平衡和粮食安全是构建和谐社会的重要基础。要做好粮食供需平衡工作，从总体战略上做到确保我国粮食安全，就必须重视我国粮食供需和粮食安全的四个特点。

    一是国内粮食供需关系偏紧的态势将长期存在。近10年来，我国粮食播种面积净减少1亿亩以上，加之水资源短缺等因素限制，进一步扩大粮食种植面积的空间十分有限，今后增加粮食产量将主要依靠提高单产。建国以来，我国粮食亩产每提升10个百分点，大体要经过近10年的时间，其间大多出现过波动性增长的周期性变化。阶段性递增幅度随单产基数的提高呈缓慢下降趋势，随政策支持力度的加大呈上升趋势。这是因为，以良种为核心的农业科技成果转化，一般要经过积累到转化、再积累到再转化的周期。只有不断强化科技创新与加大投入的政策措施，才能确保粮食持续增产的发展趋势。而从需求上看，随着我国人口的不断增长，畜牧业和工业用粮需求趋旺，粮食消费量继续增加的趋势不可逆转。综合考虑供需两方面的形势，紧平衡将是我国中长期粮食供求的常态。

    二是供求结构变化对粮食安全的影响作用日趋明显。近20年来，品种间、区域间的粮食供求结构失衡问题，越来越成了影响粮食供求平衡的主要因素。从品种上看，稻谷往往是影响我国粮食供求平衡的敏感性品种；从区域上看，粮食主销区特别是东南沿海地区，往往是影响我国粮食供求平衡的先导性地区；从消费结构上看，尽管近年来随着人们膳食结构的变化，口粮消费占粮食消费总量的比重有所下降，但农村口粮消费在较长时期内仍会占较大比重。因此，稻谷、粮食主销区、口粮这些结构上的新特点，在我国粮食供求关系仍需紧平衡的状况下，其影响作用将是明显的、长期的。

    三是粮食生产重心正在发生新的变化。自上世纪80年代以来，东南沿海省份粮食播种面积大量减少，已从粮食盈余或基本自给地区逐渐变成了粮食大量调入地区；长江中下游虽然仍是我国粮食主产区之一，但盈余量在逐年减少；黄淮海地区在农业种植结构不断调整的情况下，仍继续保持着商品小麦的主体供给地位；东北地区除玉米等商品粮源之外，又成了最为重要的粳稻供应基地之一；西部地区随着退耕还林、还草等工程的实施，粮食生产能力降幅虽然不大，但小麦、水稻等细粮消费明显上升。因此，从总体而言，我国粮食流通格局正在呈现出“北粮南运”、“中粮西运”的态势，生产地域重心发生了由南向北、由东向中的逐渐转移。

    四是国际粮食贸易对国内的粮食调剂空间有限。近年来，国际粮食市场的年均贸易量大体保持在4800亿斤左右，约为我国粮食年度总产量的50%左右。随着全球性的工业生产步伐加快，粮食转化的速度也在加快。特别是以玉米为原料的燃用乙醇加工业的发展，使国际粮源有可能会进一步减少。这样，就更增加了国际粮食市场的不确定性和不稳定性。因此，我国解决粮食安全问题，不能将眼光放在国际粮食贸易上，只能放在依靠科技创新与提高劳动者素质来提升我国的粮食生产能力上。