2003年前后，我国粮食大量减产，当时的国务院负责人拍板决策，建立了一批高水平的国家粮食储备库，这批库主要由国家出钱，地方出土地建立。此外历年地方上筹集资产建立了一批仓库，其中设施比较好的，都被中储粮收上去了。

 
　　到目前为止，全国共有521个中储粮直属储备粮库，加上委托储备的粮库，承担国家粮食储备任务的粮库约1600家，储备粮食约1200亿斤。

 
　　“中储粮由国家财政补贴，地方粮食企业的财力不够，补贴少，而且原粮和商品粮的价格都不是市场化。”知情人士表示。

 
　　湖南娄底市的统计数字证实了这点。当地粮食行业全年政策性粮食经营收入2000万元，年开支为2300万元。“光靠粮食，我们是亏损的，好在我们去年还有480万元的非粮食经营收入，主要来自门面厂房出租和加工种养殖业等。”该市粮食局一份调研报告显示。

 
　　为何地方粮储企业不赚钱？在粮食系统内部人士看来，这既有粮食系统内部的问题，也有粮食储存流通制度的问题。

 
　　“粮食系统历来是一个非常封闭的系统，改革开放后很久还是计划指令式运营，系统内职工对市场经济不熟悉，不会参与。”一粮食系统职工很诚恳地跟记者说。

 
　　而另一方面，记者调查发现，粮食流通储存制度的现实状况是：国家控住了粮食的两头，却抛下了中间的加工流通环节给民营企业。

 
　　“粮食收购价是国家严格控制的，商品粮的价格也基本在国家控制的范围内，而且中储粮和中粮公司分别控制了两头的产量价格。粮食储存的规律是：新粮储旧、旧粮储坏，粮食储存必须和粮食加工流通结合起来，才能发挥最大的效益。”上市粮食系统人士表示。

 
　　但是，在两头价格都被控制的情况下，粮食加工流通成为了微利乃至亏损的行业。“利润率相当低，而且价格不能自己控制，几乎没有国营企业从事这个行业，都是民营企业在做。”粮食系统人士表示。

 
　　据湖南粮油统计年报显示，2006年度，湖南全省粮食总产量达2901万吨，而规模企业加工量仅378万吨，规模企业加工量只占总产量的15％。数据还显示，湖南省有粮油加工经营企业近4000家，其中多数都是几千吨到几百吨的小企业。

 
　　粮储企业不能同时发展加工运输，储备的粮食就成了“死粮”，越储越不值钱，地方粮储企业没有财政补贴，自然没有储粮积极性。

 
　　“事实上，粮食加工流通业充分发育了，凡是在周转环节的周转粮也算粮食储备的一部分（我国现在粮食储备的状况是以定点储备粮库的静态储备为主，龙头企业的动态储备为补充，在考虑储备量的时候，往往考虑静态储备量，而忽视了动态储备量），粮食只要生产出来了就不会变成空气，加工流通做起来了，粮食就不会越储越亏。”国家粮食局人士表示。

 
　　一亩水稻净收益21块钱

 
　　粮食价格的扭曲，传递到终端是生产环节。国际粮价的欢腾，还没感染到中国农民的脸上。

 
　　记者在同样是中国粮仓的湖北省发现，去年湖北双季稻主产区的枣阳市，并没有因为米贵而扩大产量，反而是纷纷从双季稻改成了一季中稻。

 
　　“只准备中稻了，早稻全部不种了。”4月2日，枣阳市熊集镇杜岗村农民李天军对记者说。

 
　　同样的情况也出现在湖北天门、潜江、仙桃等地。记者行走在湖北农村的路上，从南到北，自东向西，四周望去，田地里到处是一望无际黄黄的景象——这是油菜花。油菜收割后会改轮种中稻。

 
　　记者了解到的是，农民这么做的理由是，他们更多的是以市场价格和综合收益来衡量种植什么。比如2007年湖北油菜籽价格每斤达到1.7元左右，比2006年上涨50％，受此因素影响，2007年湖北油菜种植面积达到2500万亩，提前实现2010年目标，比2007年的1600万亩增加60％以上。

 
　　李天军耐心地对记者说出他的选择逻辑。

 
　　他有近30亩田，其中水田去年有10多亩，4亩左右种了二季稻谷，其余的为中稻。但是今年他发现，种早稻晚稻不如种一季中稻好。

 
　　原因是早稻一亩请人插秧需要100块，加上提留交纳，化肥价格上涨等因素，早稻晚稻每亩的收入和一季中稻（中稻的产量比早稻晚稻高）差不多，也就500块左右。李天军2008年才全部种植中稻，当地也是今年大规模放弃早稻。

 
　　钟祥市胡集镇秋桥村农民余正绪告诉记者，经济作物的收成，一般是棉花最贵。比如按照2007年的经验，一亩农田种植棉花纯收入是1000块左右，油菜有700块到1000块，而水稻只有500多块。

 
　　今年化肥涨价，意味着水稻赚得钱会变得更少。而减少水稻种植面积不受影响，因为种植的水稻会是自己吃，很少去卖。目前真正挣钱快的还是打工。比如自己所在周边一般打工收入在50－70元每天，他所在的村600人约有一半人都在平时农闲时打工创收。

 
　　根据钟祥物价局的调查，2008年钟祥农民农作物种植面积比2007年增加了3％。但是粮食种植面积比2007年下降了1.6％。但是油料作物面积种植增加14.5％，其中油菜籽播种面积增加14.6％。

 
　　钟祥物价局的调查给出的结论是，农民的种植意向已与市场日益紧密相联，不少农民既看到眼前形势，也着眼于未来收益。

 
　　而记者在湖南采访时获悉，湖南有关部门对近两年的稻谷生产成本收益进行了一项调查，调查范围为28个县市，56个乡镇，646户农户。调查结果显示：2007年湖南农民种植一亩水稻的净收益仅21.29元。