居安思危：中国粮食安全吗？

　　中国人对粮食问题的认识有着历史积淀的沉重感，即使最微小的起伏也会触动社会从上到下的神经。

　　对于国家而言，“粮食是最大的政治武器，粮食消费没有替代品。每个人每天都离不开粮食。粮食安全是一个国家经济安全中的基础”。中国现代国际关系研究院经济安全研究中心主任江涌说，中国历史上，每个王朝的末期往往都是食不果腹、民不聊生的时候。从古至今，粮食短缺总是困扰着国家的政局与社会的稳定。

　　在经济学家看来，“粮食安全”很可能是一个伪命题。按照经济学原理，将粮食视为完全竞争的商品，市场之手可以发挥充分的调节功能：一旦粮食供应出现短缺、价格上涨，必然会刺激农业生产、产量提高、供应增加、库存充足、粮价下降，长期来看，市场终究恢复平衡。

　　但是经济学理论对全球各大粮仓的“限制出口令”毫无办法。“有钱也未必买得到粮了”。

　　江涌认为，世界粮食虽然已不安全，但是尚未达到危机的程度。当前的粮食紧张形势源于高粮价导致的恐慌，而非粮食短缺。2000~2006年粮食持续减产，粮价自2006年下半年持续上涨，不断突破历史高位，国际市场一片恐慌。各国为保障本国粮食供应及控制通胀，纷纷出台限制出口、鼓励进口的关税措施。世界粮食库存已降至新低，仅能满足54天全球消费。但是，衡量粮食安全的储存——消费比率2006/2007年度为20.7%，预计2007/2008年度为19.2%，均高于18%的安全警戒线。

　　对于中国粮食面临的形势，江涌认为，目前我国粮食连续4年增产，国内市场粮食充盈，但长期看，粮价高涨及因城市化进程的加快，口粮和饲料量的需求增长刚性，我国粮食形势不容乐观。

　　“一些研究表明，中国正达到一个临界点，即目前粮食产量的增长并不能带来粮价的下跌，除非产量能有大幅增长，否则当地的食品需求将无法得到满足，食品价格也将不可避免地大幅上涨。”

　　问粮：我们有何作为？

　　李成贵认为，市场是维系粮食安全的重要手段。但是，市场不是万能的，在粮食安全上，市场经常失灵。因为粮食是一种特殊商品，既是一般消费品，也是工业原料，还是金融商品，同时还是战略物资。因为是战略物资，尤其要确保弱势群体、贫困阶层等特殊人群的需要，所以粮食还是某种意义上的公共产品，不能完全由市场来提供。

　　在对粮价的调控上，市场调节和政府调控应合理配合。“以市场调节为主，政府调控应掌握好时机和力度。”李成贵说，“政府调控的目的是维持市场、价格的稳定，在价格大起大落时，像熨衣服一样，熨平这个价格。但是时机和力度不合适的话，结果实际上是在加大波动。因此，选择好的时机、力度和方式，成为摆在政府面前的一道题。”

　　联合国粮农组织对粮食安全的定义是，“确保所有人在任何时候既买得到又买得起所需要的基本食品”。参照这个定义，要确保粮食安全必须同时满足三个条件：确保粮食总产量足够供应；稳定粮食价格，让人们买得起所需食物；保证粮食到消费者手中的畅通渠道。

　　江涌认为，各国一般将生产足够数量的粮食视作保障粮食安全的首要任务。或藏粮于地，实施耕地保护计划，减缓耕地萎缩；或增粮于技，依赖农业技术的研发及推广提高单产；或注重节水灌溉，通过提高水资源利用效率来克服缺水农业危机，或激励种粮，中国政府陆续出台十项措施促进粮食生产，再次提高最低收购价、提高农业补贴等。

　　李成贵的观点是，运输问题是现在中国粮食问题的瓶颈。“东北粮是一个难题。”李成贵对《科学时报》表示，“中国2003年的粮价上涨，很重要的一个原因就是东北粮食运不出来。作为中国最重要的大粮仓，东北粮食铁路运输很紧张，没有那么多车皮。”

　　“这次粮价上涨与铁路运输也有关系，东北粮难出山海关。”李成贵颇有感慨，“别看现在全国粮价都在涨，东北的粮价却在跌！东北的粮食交易十分冷清。”他认为，正是由于中国缺乏完备的运输流通体系，造成了中国粮食市场一体化程度低，“东边日出西边雨”，不利于整个中国粮食安全体系的构建。