门头沟区27日在全市率先建成重点镇的垃圾密闭化收集转运系统，由此拉开了全市加快重点镇建设工作的序幕。到今年年底，全市规划重点镇将全部完成垃圾密闭化收集转运系统的建设。

　　垃圾密闭化收集转运系统是城乡统筹、布局合理、技术先进的现代化垃圾收集转运系统，即转运设施统一建设，转运设备统一配置，环卫队伍统一管理，垃圾由镇村统一收集、区县统一转运处理，运行费用区县和乡镇共同负担，实现垃圾收集转运全过程的密闭化。该系统的建成使用将从根本上改善重点镇的环境卫生质量。

　　惠民工程为促城乡一体化

　　按照《北京城市总体规划（2004－2020）》和11个新城规划（2005－2020），全市183个乡镇中，有67个乡镇被纳入中心城和新城发展范围，保留116个重点镇和一般乡镇，已形成了“中心城－新城－镇－村”的空间发展格局，乡镇成为城市空间布局中连接城乡的重要桥梁和纽带，乡镇的发展，对构建城乡一体化新格局具有重要意义。

　　分批次推进实施规划保留乡镇的10项惠民工程，是市有关部门以现有各项规划为基础，认真分析北京市乡镇发展所处的阶段、存在的问题、以及充分借鉴发达国家发展小城镇的经验之后，确定的重要举措。

　　北京市发展改革委负责人表示，北京市将以促进城乡一体化发展为主线，分阶段、分批次推进116个规划保留乡镇的10项惠民工程。这10项工程是：垃圾密闭化收集转运系统、集中供水厂、污水处理厂、镇中心区主干道路、集中供热中心、与高速路或主干道联络线、中小学学校操场、镇中心幼儿园、养老服务设施和文化体育活动场所。

　　今后3年，先在重点镇推进10项惠民工程，惠及149万农村居民；然后，再用5到8年时间，重点推进其他乡镇的10项惠民工程。

　　据透露，北京市将一方面通过加大对农村地区的政府投资倾斜力度，集中力量分阶段消除农村经济社会发展中的基础设施不足、公共设施不完善等瓶颈性制约；另一方面，将以垃圾密闭化收集转运系统的建设为开端，着力将城市的公共设施管护机制向农村延伸，做到10项惠民工程都实现以项目促机制，以机制保运行的设施建管并重的目标，解决当前农村公共设施运转缺乏经费、工作人员缺乏培训、运行体系不完善等问题。

　　乡镇公共服务设施建设将提速

　　2007年10月，市发展改革委调研组深入乡镇实地调研。调研发现，乡镇居民生产生活还存在诸多不便：道路路况条件不好，从乡镇到新城或中心城缺乏快速联络线；缺乏具有较强师资力量和开办规模的镇中心幼儿园，缺乏具有一定服务水平的养老院；缺乏百姓读书、休闲、健身的文化体育活动场所；污水处理厂处理能力有限或因管网配套不足、运行经费不够造成污水无法有效收集处理；垃圾不能完全实现密闭无害化处理；缺乏集中供热中心和集中供水厂，规划主导产业优势不明显，吸纳就业能力弱等。

　　这些不便可以概括为“三低四缺”：基础设施和公共服务设施的建设标准低、规划实现率低、设施利用率低；市政及综合管线管网缺乏衔接配套、社会公共服务设施缺乏健全体系、设施运转缺乏长效管护机制、区域发展缺乏统筹协调。

　　“这些问题的存在，严重影响了乡镇在统筹城乡发展中的辐射带动作用和在城乡一体化进程中的桥梁纽带作用，需要站在新的起点上，遵循大城市郊区城镇化规律，借鉴发达国家小城镇建设和发展的成功做法，有针对性地采取措施，统筹解决”，市发展改革委负责人表示。

　　从今年开始，北京市将按照重点镇百姓的实际需求和轻重缓急，综合考虑各乡镇的地理区位、资源禀赋、辐射带动能力、产业基础等诸多因素，按先重点镇后一般乡镇的顺序梯次加强乡镇建设。首先推进10项重点镇惠民工程，目的在于提升其产业集聚和人口承载能力，充分发挥连接纽带作用，示范引导一般乡镇建设，辐射带动农村发展。

　　研究小城镇发展的专家认为，提高公共设施水平是发达国家小城镇快速发展的重要因素，以提升乡镇公共设施建设水平为重点，推进十项惠民工程，对于促进乡镇又好又快发展无疑具有十分重要的作用。

　　欢迎社会力量积极参与乡镇发展

　　10项惠民工程的实施，将极大提升乡镇居民的公共服务水平。不久的将来，人们的出行将更加快捷便利，环境将更加整洁优美，儿童将享受更好的学前教育，老人将能在养老院享受到更好的生活服务，免费的体育锻炼场所和文化图书室等都将进入人们的生活。

　　乡镇基础设施和公共服务设施的提升，同时也会大大改善乡镇的产业发展条件和环境，加快产业要素的转移和集聚，从而促进各乡镇因地制宜地培育具有竞争优势的主导产业，实现更好更快的发展。

　　北京市发展改革委负责人表示,乡镇的建设和发展需要政府的大力投入，更需要企业及各界人士的参与和支持。市政府通过加大对乡镇公共设施建设和主导产业发展配套设施投入，搭建平台、创造良好的投资环境，通过各项优惠措施吸引社会力量广泛参与乡镇公共设施的建设和运行，欢迎生态友好型的劳动密集产业到山区县乡镇落户，欢迎有实力的公司、企业或个人到乡镇投资发展符合规划的产业。