民以食为天，这个天到底能不能撑住，首先取决于有没有足够种粮的土地。耕地资源无疑是中国粮食安全的生命线。

　　但恰恰是这一关键的粮食安全的保障因素，近年来呈现出令人焦虑的危急形势。

　　在刚刚公布的《2007年中国国土资源公报》中，人们可以清晰地看到，全国耕地面积已经从2001年的19.14亿亩锐减至2007年的18.26亿亩，迫近“18亿亩耕地红线”。

　　“红线”首次提出是在2007年。国务院总理温家宝作政府工作报告时严正的声音犹在耳旁——“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度。”

　　日前，国土资源部土地整理中心副主任郧文聚、中国农业大学土地资源与管理系副教授孔祥斌接受《科学时报》记者采访，解读了我国耕地资源的现状，深入解剖了耕地资源特定的内在结构和功能。

　　应牢牢守住耕地资源这道最后防线

　　在郧文聚递过来的名片背后，有一句话耐人寻味：搞好基本农田保护与建设——牢牢构筑中国经济全球化的最后一道防线。

　　郧文聚曾在农业部非洲农业开发研究中心任总经济师时援非4年，名片上的那句话是他那一时期观察和研究得到的结论。

　　非洲独立运动后经济一度快速发展，吸引更多的外国资本进入，但其潜在的农业问题没有引起应有的重视。对经济的盲目乐观和忽视农业发展的恶果，在遭遇国际经济形势发生不利转变时以更猛烈、更迅速的形式表现出来，大多数非洲国家农业发展陷入困境，国民经济全面衰退。直到上世纪90年代后期，粮食安全依然是非洲许多国家挥之不去的噩梦，这样的遭遇让当时援非的郧文聚感到痛苦而压抑。“这些国家的粮食安全出现问题，关键在于缺乏稳定的农业政策，没有构筑一个‘吃饱饭’的机制，在这种情况下，如果国内外政治、经济、社会有任何风吹草动，谁都不可能从容应对。”

　　2008年，国际粮食涨价浪潮汹涌，中国粮食安全问题再度引起广泛关注。回想起援非的那段经历，郧文聚的感受格外深切——“任何时候，一个国家的吃饭问题不能攥到别人手里，尤其像中国这样的人口大国，要时刻注意自身的粮食安全，牢牢守住耕地资源这道参与全球化的最后防线。”

　　像《国歌》里面唱的那样，中国耕地到了最危险的时候

　　2008年3月底，经过3年反复，第三轮全国土地利用规划纲要修编工作取得新的进展，新修订好的《全国土地利用总体规划纲要（送审稿）》将尽快按程序报国务院审批。

　　而在2006年9月6日，国土资源部牵头制订的《全国土地利用总体规划纲要》被国务院常务会驳回。暂缓批准的原因是国务院对耕地保有量提出了更高的要求，据了解，此前规划定的目标是保有18亿亩耕地至2010年，而国务院要求这一数值需一直保有至2020年。

　　随后，在2007年的两会，国务院总理温家宝作政府工作报告时，提出一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，强调实行最严格的土地管理制度。

　　有专家表示，第三轮全国土地利用规划期间也是全国各地各行业用地量最大、用地矛盾最尖锐的时期，近年来“圈地风”导致耕地锐减，同时随着工业化和城镇化的加快，建设用地的需求还将进一步增大，各地建设用地普遍突破了上一轮规划制订的指标，有的甚至已经透支2010年用地规模，这无疑将给粮食安全带来极大的隐患和风险。在外界看来，上有中央指标压力，下有政策执行阻力，是此次全国土地利用规划纲要修编延误至今的主要原因。

　　郧文聚在接受《科学时报》采访时表示，虽然规划编修延误，但是可以看作是一次深刻的“国情危机教育”，而且这两年来对各方面都起到了很好的效果。“保18亿亩耕地红线，深刻理解，不是哪个部门、哪个专家的事情，而是中华民族的事情，应该把保护耕地作为保护中华民族核心产业来对待。”

　　中国社会科学院研究员陈百明曾在一次访谈中表示，保18亿亩耕地不是单纯的指标问题，18亿亩不保，17亿亩也守不住。这个道理很深刻。就像股市的标志性价位一样，这是一个心理价位，或者叫心理防线。通过规划修编，在全国造成这样的氛围，就像《国歌》里唱的那样，中华民族到了最危险的时候。我们现在是否可以说，中国的耕地已经减少到了非常危急的时候了。这样才能唤起全社会的重视。

　　而孔祥斌更愿意把守住18亿亩耕地红线看作是一种政治态度。土地是民生之本、发展之基、财富之母。坚守“红线”的意义，不仅关系到国家粮食安全和社会稳定，还关系到代际公平，可以视为中国经济社会发展过程中应该尊重的最大的国情。

　　“在发展高科技产业、依靠投资拉动的‘虚拟经济时代’，实物财富的储备十分重要。面对美元贬值、国际能源危机、金融动荡甚至粮食安全威胁的时候，人们才意识到黄金储备、石油储备和粮食储备的重要性。耕地所具有的战略属性也因此凸显出来，它是保护国家经济稳定发展的基础资源，是一个国家实物财富储备的关键性资源。”孔祥斌一再强调立足国情实际去研究问题，反对脱离现实，单纯从经济学规律和理论角度去谈中国的耕地和粮食安全问题。“历史和现实都证明，有了保底的耕地资源，才有粮食安全、经济安全和社会稳定，也才能保障国人能够享受到改革开放的成果。”