土地整理，让占补从“两难”变“双赢”

　　从郧文聚的图上还可以看出，在这50多片优质耕地分布区域，绝大部分城市也坐落其中。全国84个50万人口以上的城市，有73个分布在上面，100万人口以上的城市则全部落在这些连片耕地分布区域上。换句话说，中国最强劲的工业化发展区域与最需要保护的优质耕地分布区域是重合的，形成面对面的冲突。

　　在当前经济社会快速发展、城市化和工业化整体推进过程中，这种面对面的剧烈冲突进一步加大了耕地减少的趋势，与之俱来的是土地已成为众多违规违法案件中的关键词。国土资源部日前结束的一场声势浩大的全国土地执法百日行动，共查出违规违法案件3.1万多件，涉及土地330多万亩。

　　在大量耕地转化为建设用地的同时，随着一些重大生态环境保护与建设项目的稳步实施和农业结构的调整，在未来几十年里，如果不及时采取适当的开源措施，我国耕地面积的大幅减少将不可避免，势必影响国家的粮食安全，甚至对国家安全生产产生直接冲击，形势异常严峻。

　　开源的措施之一，就是对现有耕地资源进行整理开发。2008年政府工作报告中在提到重大成就时指出，过去5年我国整理复垦开发补充耕地达152.6万公顷（2289万亩）。

　　“从补充耕地的角度来说，这一数字还是很可观的。”郧文聚表示，“另外一重意义，它相当于补充了建设用地的量，对建设用地的需求保障能力增强了，也就是说，各项建设可以尽量不去占用耕地，必须占的要尽量少占，能用‘劣’地的不去用‘好’地。”

　　来自国土资源部的数据显示，我国城镇和农村建设用地的潜力很大，保障发展的国土空间潜力也很大。现在，建设用地当中闲置土地、空闲土地、批而未供土地大约有400万亩，还有各种人为因素造成的废弃地2亿亩，未利用地39亿亩。“十五”期间，国土资源部每年通过整理、复垦、开发补充耕地年均400多万亩。

　　但让郧文聚担心的却是，这些新增的建设用地实际节约利用得并不好，利用效率低下。根据国土资源部信息中心提供的材料，每平方公里建设用地的投资量，美国比中国高出2倍，德国高出6倍，日本和英国则高出数十倍甚至上百倍。

　　另据一项对全国644个城市的统计表明，我国城镇人均建设用地达到了133平方米，大大高于国际水平。城市里各种开发区和工业园区的土地利用效率也比较低；农村居民点建设用地的总量数倍于城镇建设用地，迁村并点、治理“空心村”、退宅还田的潜力巨大；公路、铁路、水利等基础设施建设节约用地的潜力同样非常大。

　　因此，只要转变经济增长方式和土地利用方式，走出一条节约、集约、高效的新路，耕地能保护好，建设也会有保障，耕地保护工作中的占补“两难”就会变成“双赢”。

　　当然，“开源”还有一项措施是开发耕地后备资源。根据2005年国土资源部耕地后备资源调查评价结果，全国可开垦耕地后备资源面积为701.66万公顷，可复垦耕地后备资源为32.72万公顷。但是总体上，这些后备耕地资源主要分布在我国西北干旱半干旱地区，土地质量较差，存在生态背景不良等多种限制因素。