| ○问题五
■惠农政策“打折”，鼓励生产仍任重道远
综合《光明日报》《农民日报》及《21世纪经济报道》报道：尚强民认为：3月27日国务院对加强2008年全国农业和粮食生产工作做出了全面的布置，提出了10项促进农业和粮食生产发展的有利措施，随后又对全国的稻谷生产做出了全面部署。这样，将稳定粮食生产，对于确保我国的国家粮食安全具有重要意义。
然而，这些惠农政策，却因为在实施的各个环节中，出现种种问题，使得真正落到农民手中的实惠并不多。惠农政策大打折扣，农民的积极性还能保证吗？
例如：今年，国家安排5625亿元投入三农，比上年增加1000多亿，其中，250多亿元直补给农民。但因化肥为主的农资价格上涨高于粮价上涨，巨额补贴仅在农民手中打个转，全部成为上游厂商的收入。而化肥在农业物资中占比较大，250亿可谓多流转到化肥行业的各个环节，出于化肥行业上游的钾肥最多。而广遭业内质疑的，即是垄断国内钾肥进口和销售主要厂商之一的中化集团。山东某化肥上市公司人士直言不讳地指出：钾肥上涨，是国际和国内的垄断造成的。
有业内人士认为：中化公司主要股东有北美CANPOTEX销售公司的成员，在每年进口钾肥价格谈判中，中化公司作为中国进口方的代表，其实是和其大股东谈判，在股东利益最大化和国内进口企业利益的考量上，很难趋于平衡。而钾肥气势恢弘的涨价中，中化集团从国内企业及产业链终端所攫取的巨额利润，其实被国外厂商坐享其成——其中，就包括国家的250多亿元的对农直补。
有调查显示：随着以化肥为首的农资涨价，加上政府控制粮食价格上涨，农民的种粮积极性在不断下降。曾有记者在全国产粮大县四川岳池采访时，发现一个老农在农资店柜台前站了好久仍拿不定主意：“化肥价格翻了番，不知道明年的稻谷是个啥子价，这化肥买还是不买？”
据中国科学院农业政策研究中心主任黄季?教授不久前对东北、华北农村的调查，发现有部分农民将耕地从种植粮食作物转化为种植油料作物。而张红宇在调研中也发现，因为投入成本过高，南方一些水稻高产区已经出现了双季稻改单季稻的情况。
多位学者、官员预期：由于农民种粮积极性降低，未来国内粮食供给将会持续紧张，从而导致价格上涨压力更大。“可能为未来几个月甚至是一年后的价格暴涨埋下了危机。”黄季?说。
○问题六
■粮食库存流通体制存隐忧
综合《农民日报》《中国经济周刊》《21世纪经济报道》及《第一财经日报》报道：不久前，联合国粮农组织在一份关于世界粮食形势的报告中说，已经不多的世界粮食库存预计会下降到20多年来的最低点。而在这种世界性的“恐慌”中，“杂交水稻之父”袁隆平的大胆发言制造了新的“紧张”情绪——他在不久前的“两会”时曾指出，有人向其反映国家粮库存在虚报现象，至少有两个地方粮库是空的。
而近日，有媒体报道了安徽当涂粮库储备不足的问题，虽然随后有国家粮食副局长郄建伟表态称“粮库常态是应该有粮食的，但粮库没粮食本身不能说明问题”，但依然有观点认为其从一个侧面反映了袁隆平指出的问题。
除了库存数据的疑问，粮食物流也成为人们关注的重点。曾有专门调查显示，目前中国13个粮食主产省(区)库存占全国总库存量的70%，而北京等7个主销区的库存占全国总量不到10%。一个典型的例子是：广东粮食自给率不足40%，六成粮食需要从湖南、江西、广西、安徽等省区调配，同时，还要从东盟国家进口粮食，年缺口粮食达2400万吨，是我国第一缺粮大省。
“由于粮食生产消费的这种区域不完全对称，使得粮食一旦流动不畅，很容易引起粮价波动，建议销区增加库存。”有粮食专家建议。丁声俊则指出，应适度增加西部地区和交通不便地区的粮库数量，以备不时之需，因为这些地方由于交通不便，一旦出现类似今年1月出现的雨雪灾害，外地粮食很难及时送达。
然而，与专家的期盼相反的是：一些粮食主产区，却开始大建粮库。作为小麦主产区的河南省，就是其中的代表。有记录显示，仅在4月17日当天，河南省发改委就统一备案了3家大型粮库，另有两家未通过备案的粮库，实际上也基本上建成并开始投入使用。按照粮食托市收购的相关规定，一个10万吨的粮库、数十名工作人员，一年的毛收入可达1300万元。“省级投资主管部门的备案制度实际上没有太大的约束力，地方粮库投资冲动太大了，以后还会有更多的粮库项目冒出来。”河南省发改委一位人士表示。
然而，粮库增多，粮库之间的争夺必将愈演愈烈。河南省粮食系统资深人士分析说：“粮库多了，卖粮的少了，必然推高粮价。”该人士称，如果市场粮价过高，粮库则会小麦收购季节前，通过所控制的企业在市场上将自己的存粮以低价拍走，待收购季节时，粮库再执行最低收购价收购自己企业手中的粮食。“第一，继续套取收储费用；第二，获取利差，因为收购价格每年总是在提高。而这些粮食，整个空转过程中，都是一动不动地呆在粮库里。”
此外，仓储企业的盲目扩张，对于整个粮食流通体制的市场化改革也是不利的。“这会造成粮食生产者和下游企业之间的食利者越来越多，形成恶性竞争，对粮食价格的稳定也不利。”该资深人士说。
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