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以市场化重新谋划粮食安全
糖酒快讯   2008-05-12 13:55    
 
    5月7日,在墨西哥访问的世界银行行长罗伯特·佐利克5月7日在此间表示,全球粮价高企的局面有可能持续到2015年。而农业部和国家粮食局等部门近日相继安慰民众,中国粮食库存消费比是世界平均水平的两倍,完全能自给自足。

    粮食价格问题不是一个孤立的现象,而是伴随着近年来资产价格与资源价格轮番的世界性大幅上涨,因此,在这种背景下,粮食更具有了投资品特征。作为商品的粮食,由于国内价格远远低于国际价格,因此,势必刺激大量走私套利活动,而饱受通胀之苦的粮农,面对生活必需品和生产资料的涨价,惜售心理更加严重,这两种行为势必减少市场上的供给,而去年以来,中央储备粮系统为了维持价格稳定和抑制通胀,已经抛售了大量存粮。另外,如果粮食价格得不到提高,农民的种粮意愿将大幅下滑,因为当前粮食种植成本在通胀的影响下已经出现较大上涨,农民不可能以亏损为代价辛苦耕种。由于农业税的取消,耕地抛荒变得没有成本,抛荒的可能性增加。

    确保粮食安全包含两个层面的要素:一是可控性,也就是政府的目标与手段,防止粮食领域的局部风险演化为整体风险、域外风险渗透为域内风险、潜在风险转化为实施风险,从种植、流通、贸易等环节加以宏观调控和掌握;另一个是经济性,即确保微观主体(种粮户等)实现成本最小化或者收益最大化原则,政府不能以整体的利益和目标忽略粮户的经济性。因此,政府需要在政策目标与市场目标之间协调,不能用可控性替代经济性,这样虽然暂时化解风险,但是潜伏的威胁更大,尤其是在市场经济状态下;也不能以经济性替代可控性,作为战略商品,这可能给粮食市场造成更多的投机和市场混乱。

    当前,粮食市场短期的风险是囤积和流出,前者是一些粮食投机商囤积和农民惜售,后者指向东南亚地区大量走私,如果国际价格继续上涨而国内保持稳定,这两种投机活动会更加猖獗,直到市场供求出现失衡而价格上涨,因此,政府需要严厉打击囤积和走私行为,但是只能治标而非治本。长期的风险在于,确保粮食安全的压力非常不公平的由粮农承担,并以收益缩减(甚至亏损)来分担城市居民的通胀压力,这种做法已经不足以确保粮食安全,而是影响粮食自足和安全的最大隐患,因为当前大部分农民有了进城务工的选择,其经济理性一定抛弃种粮这种收入非常低甚至亏本的经济行为。尽管政府给予了一定的种粮补贴,仍然不足以抵消成本的上涨。

    中国经济之所以在过去的30年创造繁荣奇迹,皆是因为农业作为金字塔底部处于长期稳定的状态,这种状态是带有计划经济色彩政策的产物。但是随着城市化以及工业化的加快,农民进城就业的规模扩大,就业市场的繁荣导致农业稳固的基础已经不再。作为计划经济的遗产,当前的三农政策已经不适应中国经济的现状和发展,政策制定者需要以市场经济的角度重新考虑粮食安全,尤其是解决土地产权、户籍制度、粮食流通等基础性的问题。当前比较严峻的是价格控制,如大坝垒得越高,预期之水的压力就越大,一旦价格出现波动,或者夏粮收购遭遇惜售,市场可能出现混乱。而刺激农民种粮的政策应该在粮食种植前尽早推出,若不大幅提高收购价格,可以大幅提高粮食种植补贴。
    


责任编辑:田蜜 编辑:田蜜 来源:第一食品网
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