编者按:近来,一场席卷全球的"粮荒"引发各国的关注,一些发展中国家甚至因为粮食紧缺发生了骚乱。"粮荒"自然引发了粮价飞涨:据统计,自2007年中至今,全球粮价上涨大约40%。仅今年前两个月,世界粮食价格就上涨了9%。今年3月,大米价格达到19年来最高,小麦价格创下28年来最高……联合国粮食及农业组织官员甚至认为,全球食品短缺已处"紧急"状态。
不过,许多观点认为,此次全球性的粮价飞涨,对中国影响有限。新华社《上海证券报》撰文分析指出:虽然受多种因素影响,今年国内粮食价格将保持上涨趋势。但我国粮食供给目前保持大体平衡,国内粮价更多是受政策影响,因此我国国内粮价受国际影响有限。目前,中国的粮食价格是全世界最低的。
然而,尽管目前我国的粮食安全问题还没有遇到什么威胁。但在粮食生产、流通的一些环节,我们却依然存在不少问题。若不加以及时化解和处理,粮食危机可能在潜伏一段时期后在我国爆发。
▲当前,我国国内粮价更多是受政策影响。图为2006年12月21日,郑州粮食批发市场的交易大厅内,一位粮食加工企业代表在成交后签订购粮合同。当日,受国家有关部门委托,郑州粮食批发市场进行第6次国家临时存储小麦的竞价拍卖。经过数次拍卖,市场缺粮的形势已得到缓解,粮价开始小幅回落。
○问题一
■国际粮价高,粮食出口如何控制
综合《农民日报》及《中华工商时报》报道:"在目前国际上粮价飙升,部分国家和地区出现粮荒的情况下,可以说,中国是一片绿洲。"国家粮食局研究员、著名粮食问题专家丁声俊近日在接受采访时指出,尽管国际粮食储备现在是30年来最低的,但我国的粮食储备却连年增加,现在有1.5亿到2亿吨的库存。根据联合国粮农组织的规定,粮食安全系数即粮食库存相当于消费量的比例达到17~18%就是安全的,而我国达到了30%以上。
然而,也正是因为我国粮价处于全球最低价的"绿洲",其中的"差价"才容易激发粮食出口的冲动。丁声俊分析说:从目前的趋势看,涨价的压力在短期内无法扭转,有些权威机构预测近一两年都会面临涨价压力。目前,大米、玉米、小麦等国际价格都高于国内,再加上能源、资源型产品价格上涨,比如石油涨价导致国际运费提高,化肥国际价格上涨了200%。以粮、油料为原料的制成品价格也持续上涨。在国际国内两种资源、两个市场的经济联接越来越紧密的情况下,由于价格的传导作用,国际粮价暴涨对国内粮食价格的压力也在加大。
实际上,为确保证国内粮食供应以及抑制粮食出口,我国政府已经在短时间内连续推出了一系列宏调措施保障国内供求。财政部先在2007年12月20日宣布取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税,然后在2007年12月30日进一步宣布,对上述原粮及其制粉产品征收5%至25%不等的为期一年的出口暂定关税。
然而,商务部副部长高虎城近日表示:尽管我国已经采取了限制粮食出口的措施,但由于我国的价格和国际并不接轨,所以即使加上30%的出口税,把粮食出口到国际市场,仍远远低于国际市场的价格。
今年以来,大米出口量超过世界总出口量的1/3的埃及、越南和印度等国先后对大米出口进行了限制,印度尼西亚也表示要紧随其后采取措施限制大米出口。世界主要大米出口国纷纷把大门关闭,反映粮食问题的严重性。对此,丁声俊认为,当前国际粮价暴涨,我国成为低粮价区,应严控大宗谷物的出口。不能为了挣钱而不顾粮食安全。重点应放在控制谷物出口,对小杂粮可以考虑让其自由出口,因为小杂粮主要产自边疆干旱半干旱地区,它的出口是特色产业,有利于国内生产,与大宗粮食产品有所区别。
○问题二
■控制CPI与控制粮价上涨的两难
综合《光明日报》《农民日报》及《21世纪经济报道》报道:今年一季度,我国CPI数据已高达8%,其中食品价格上涨21.0%,拉动价格总水平上涨6.8个百分点。CPI的持续走高,让我国要在年内实现CPI控制在4.8%的目标显得更加严峻。因此,控制粮价上涨,又多了一重反通胀的意义。
然而,国家粮油信息中心主任尚强民表示:在去年以来的食品价格上涨中,粮食价格上涨并不是拉动CPI上涨的主要因素,主要还是由于猪肉和食用油的价格上涨较快。以北京地区为例,2006年4月富强粉的批发价格每斤是1.06元,现在是1.08元一斤;大米批发价格现在是每斤1.37元,而去年同期是1.41元。小麦丰收供应充足,面粉价格自然不会有太多上涨,全国粳稻丰收,大米价格还要下降。
丁声俊则分析说,当前国内的粮价上涨有四大特点,就是温和性、合理性、结构性和可控性。温和性是说我国目前的粮价上涨是温和的,2007年粮食价格上涨只有6.4%,拉动食品上涨的主要是猪肉和植物油;说目前国内粮价上涨合理是因为过去粮食价格长期偏低,目前的这种上涨是处于合理区间的恢复性上涨;结构性是说在我国是有些地方粮价在涨,有些地方还偏低,主要是南高北低,北方粮食主产区有些地方的粮食还低于最低收购价,而且有地域区别,西北粮价比较高,河南低;可控性是一旦国家采取宏观措施就能把粮价稳住,现在的成品粮价格是略高于1月,粮食公开拍卖、竞价销售和粮食最低收购价两大政策相结合起到了很好的效果。
而现在,国家对农产品价格的关注前所未有,各项政策纷纷出台,这些政策中又以平抑粮价为多。对此,南京农业大学国际食品和农业经济研究中心钟普宁曾表示,当前控制粮价政策,可能会造成一年之后粮食供给不足。所以,在补贴没有跟进的前提下,一味压粮价并不会阻止国际粮食危机扩散到国内,反而可能促其恶化。在供给充足的情况下适当提高价格只是提前释放了通货膨胀的压力;而如果仅仅关注于CPI的稳定,那么可能在一年之后我们所面对的就不仅仅是价格危机了。
对通货膨胀的恐惧,普遍存在于市场经济国家。应该赞同将防通胀置于核心地位的管理理念,但在粮食问题上,通胀的恐惧并没有粮食短缺所带来的危机更大。然而,现实情况要求我们既要实现CPI调控目标,又不能过度打压粮价,这似乎陷入了一种两难的矛盾境地。如何平衡二者的关系?考验着有关方面的智慧。
○问题三
■农产品的金融属性令"炒作"风险难免
综合《光明日报》及《农民日报》报道:连续四年的粮食丰收,我国积累了一定的物质基础,得以从容面对这次世界粮食价格上涨的冲击。然而,尽管由于粮食供给的充分,使我国能够在全球"粮荒"的情况下"免疫"。但由于农产品也具有金融属性,在全球金融市场越来越呈现一体化的今天,倘若国际投机资本趁机介入恶炒粮价,依然能使这次全球性的粮食危机以另一种方式影响我国。
这种隐患,其实已有先例。尚强民举例介绍说:大连豆油期货价格1月24日时才9910元一吨,国内外恶炒南方雪灾因素后,3月3日价格达到了14154元。当晚国家发改委开会研究怎么调控国内偏高的食用油市场。第二天一开盘大连交易所豆油价格上涨500多点之后,大幅度下跌了1000点。同时美国贝尔斯登公司出现问题,据称有50亿美元从商品期货中撤出,芝加哥市场大豆、豆油价格出现大幅度快速下跌行情。这一次农产品市场价格的大起大落,原因就在于中国因素被恶炒。有研究指出,美国指数基金进入期货市场没有头寸限制,庞大的资金做多期货,可以使商品的价格完全背离商品供求的基本面。
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