一、粮食供求形势及其特点

　　（一）2007年全国粮食连续4年丰收的同时，产需总量仍有缺口

　　当年国内粮食供求总量的平衡通过国家粮食库存和进出口措施进行余缺调剂和品种调剂。

　　（二）粮食供求形势的特点

　　1、国家粮食库存充裕，平抑市场粮价和通货膨胀有丰厚的资源

　　△相对全球各国粮食库存降到近30年的最低点，我国粮食库存大大超过粮食安全警戒线，总库存1.5～2亿吨，其中大米库存4000～5000万吨。国家何时需要抛售，国库何时备有粮源，手中有粮心中不慌。

　　△社会上个别有影响的人士提出国库粮食空虚的说法，经调查，和实际情况不符。

　　2、粮食区域平衡矛盾和品种结构矛盾处于增长态势

　　①粮食主产省增产，东部沿海主销区粮食减产，产销区之间的差距继续扩大

　　△产销区差距的扩大，提升了北粮南运的比重，增加了粮食物流不畅的矛盾，也为粮价的波动和振荡带来了影响。

　　△出现了江苏、山东、河北、辽宁这4个东部沿海的粮食主产省向粮食产销平衡省转变的现象，向人们提出了稳定全国粮价基础如何巩固和国家粮食安全的长效机制如何解决完善的课题。

　　②大豆和食用植物油产需平衡的缺口继续扩大

　　△2007年大豆进口量比1998年增长了9.6倍，进口量占消费的比重由21.6%提升到67%，对外的依存度继续扩大，大豆价格的话语权主要不在国内。

　　△食用植物油的情况与大豆类似。2007年，全国植物油消费超过2300万吨，其中食用植物油2200万吨，比1998年植物油消费量1090万吨增长一倍多。供给方面，国内各种油籽加工出油约1000万吨左右，进口油及料折油约1400万吨，其中进口三大品种植物油829万吨。进口大豆3082万吨，加工出油540万吨。进口油菜籽83.4万吨，加工出油30多万吨。近几年，植物油消费的年增长率为4%～5%，国内自给油源占消费量只有44%，植物油消费对外依存度也继续扩大。植物油消费价格的中国话语权正逐步走向弱化。

　　△油价大涨引发粮价上涨，如果说中国粮食安全有风险的话，风险主要来自大豆，来自植物油。因此，增加大豆和植物油的储备已成为粮食流通领域中的一件要事。

　　3、展望未来，中国粮油的紧平衡格局不会改变

　　△土地和淡水资源的有限，制约自给能力的发展

　　△人口增加和生活质量改善导致消费量增加

　　△寄希望于增加财政投入和提升科技贡献率

　　△国家粮食安全的三条保障线

　　△2010年粮食产需前景的初步预测

　　二、国家相继出台多项政策措施，大力调控粮价要稳中运行

　　（一）鼓励生产，增加粮源供给方面的措施

　　1、中央增加四项补贴，种粮直补每亩10元，农资补贴每亩由过去17元补到20元，粮种补贴，水稻由2亿亩增到4.4亿亩，小麦由1亿亩增到2亿亩，玉米由0.3亿亩增到2亿亩，大豆由0.1亿亩增到0.4亿亩

　　2、提高粮食最低收购价的标准

　　白小麦中等品由0.72元/斤提高到0.77元/斤，花麦由0.69元/斤提高到0.72元/斤，早籼稻由0.70元/斤提高到0.77元/斤，晚籼稻由过去的0.72元/斤提高到0.79元/斤，粳稻由0.75元/斤提高到0.82元/斤。

　　3、东北地区启动粳稻最低收购价政策，敞开收购。启动玉米临时储备800万吨，以防谷贱伤农，保护农民种粮的积极性。