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“禁酒令违法”是对法治的曲解?

近日,在河南省第四季度名牌白酒骨干企业联席会上,河南省酒业协会一负责人称:部分省辖市政府规定“禁止公务人员在工作日中午饮酒,明知故犯者,就地免职”,经咨询这是明显的违法行为。此消息一出便在社会各界引起了极大的关注,可谓“一语激起千层浪”。酒类生产企业之所以对“禁酒令”有如此强烈的反应,仅仅是因为公务员是目前酒类消费的一个巨大群体,还是“禁酒令”对一些中高端品牌的酒冲击很大,对酒的销量有重要影响?

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行业观点:
“禁酒令”真的违法吗?

近日,一种“禁酒令违法”的说法得到了河南不少酒类企业的认同。这些企业认为,正是由于禁酒令的颁布,为自己抢占市场造成了障碍。经咨询这是明显的违法行为。知情者认为,这个说法主要是针对信阳出台的“禁酒令”。(《河南商报》12月27日报道)

酒协的法律顾问称政府部门的“禁酒令”不仅违法,而且让酒类企业损失惨重。专业人士说话,只要不是酒后放言,应该有其道理,何况这更是一个语惊四座的新论。相信看罢这则消息的读者,不由得你不回过头来重新审视一些政府出台的“禁酒令”。

“禁酒令”是地方政府的规定,虽名称不一,具体规定不尽相同,但基本精髓别无两样:不允许公务人员在工作日期间的中午饮酒,以免影响下午的工作。这样的规定,是否真的像亢银忠律师所说的那样,涉嫌违法了?亢银忠指责“禁酒令”违法的理由很简单:公务员中午喝酒,是私法的领域,只要不影响到工作,公共权力就不能干涉。

这样的观点,经得起推敲吗?亢律师的论点,包含了两个层面的内容,公务员的非工作时间,属于私法领域的事务;二是公共权力适用的范围有限。后者没错,问题是,前者的论断,偷换了概念,导致这个前提无法成立。

公务员是自然人,也是普通公民,他们享有普通公民所享有的权利,不容置疑。只是别忘了,公务员之所以被称作公务员,是因为他们所从事的工作,和非公务人员有着明显的区别。公务员是为民众直接服务的,他们的服务不是义务劳动,其劳务费由纳税人支付。这就决定了,公务人员的某些活动,已经超出了私法约束的框架,必须有专门的法律来规范。正因为这个缘故,《公务员法》的颁布,才变得顺理成章。

再来看看公务员中午饮酒究竟该不该公权力约束。午饭时间,公务员自己回家吃饭或者在食堂吃工作餐,除非嗜酒如命者,一般情况下是不会自己饮酒的。能在午餐期间饮酒的,往往是和公务有直接或间接关系的饭局。比如,接待客人,或者接受他人邀请。这类饭局,与其说是私务,不如说是变相的公务。地方政府颁布的“禁酒令”,专门针对这个时间段,不是有意涉足公务人员的私人领域,故意为难公务员,而是为政府的形象和政府的工作效率不得已作出的决定。试想一下,是先有公务员中午喝酒,进而影响工作,还是先有禁酒令的?弄清楚了这一点,就知道“禁酒令”存在的必要性,而不会去非难它了。

既然如此,亢律师和一些酒类企业为何还要抗议“禁酒令”?只能说,“禁酒令”伤及了这些人的利益。以往,酒类企业是公款吃喝的最大受益者之一,吃惯了公款的这些企业,因为“禁酒令”的出现,开始感觉“饥饿”,进而从法律条款中寻找救命稻草,这种做法可以理解,怎奈他们所说到的这个理由,实在不敢恭维。

“你卖你的酒,我管我的人,风马牛不相及,哪有违法?难道非要用公款养着企业,让全国人民买单?这是什么逻辑?”“请问,你中午喝酒下午还能上班吗?这和酒后驾车没什么区别。”“公安部门规定禁止酒后驾车是否违法?”网上的声音,反映出状告“禁酒令”言行的民心向背。河南省酒业协会及其律师先生,是否该兼听民意,三思后行?

2
企业观点:
河南酒企节前为销售发愁?

近日,一种“禁酒令违法”的说法得到河南不少酒类企业的认同。业内人士分析,这些企业认为,正是由于禁酒令的颁布,为自己抢占“家门口”市场造成了障碍,但“禁酒令”却得到了老百姓的广泛支持。有专业人士建议,酒厂打开销售局面要靠自己努力,而不是怨天尤人。

2007年12月22日,河南省第四季度名牌白酒骨干企业联席会在永城召开。河南省酒业协会一负责人安排2008年工作时说:“部分省辖市政府规定‘禁止公务人员在工作日中午饮酒,明知故犯者,就地免职’。经咨询,这是明显的违法行为。”

知情者认为,这个说法主要是针对信阳出台的“禁酒令”。2007年1月,信阳市政府出台文件,对各级党政干部和公职人员实行“五个禁止”,其中“禁止公务人员在工作日中午饮酒”的硬性规定尤为引人注目,此项规定被人们俗称为“禁酒令”。

河南省酒业协会法律顾问亢银忠律师认为,公务员中午喝酒,是私法的领域,公共权力不能干涉。个别干部喝酒影响工作,可按《中华人民共和国公务员法》依法处理,不能超出法律规定,制定政府文件代替法律。

亢银忠认为,信阳市出台“禁酒令”要考虑相关利益人的利益,特别是酒类企业的意见,毕竟酒类企业也是当地经济发展的中流砥柱,是当地税收大户,对当地的就业、经济发展有不可磨灭的贡献。知情者透露,一些白酒企业正向酒业协会反映意见,等意见汇集后,他们准备向省人大常委会法工委、省政府法制办反映,要求修改或撤销这一规定。

河南阳光营销有限公司营销总监李策表示,酒类生产企业之所以对“禁酒令”有如此强烈反应,因为公务员是目前酒类消费的一个巨大群体。“禁止公务员中午喝酒、对一些中高端品牌酒冲击很大,因为不仅仅是公务员不能宴请别人,而且一些人找公务员办事,也不能喝酒。这对酒的销量有一定影响。”

有消息说,信阳颁布禁酒令后,当地酒厂的销量下降了1/3。“这不是夸张。”信阳一家酒类企业的副总经理告诉记者,“我们经销商在一起交流时都有这种体会,一般企业下降1/5非常正常。”以这家企业为例,他们的产品60%%在信阳销售。“禁酒令”颁布后,他们去年的销售额减少了3000多万元。

但白酒企业的这一观点,遭到了来自社会各界,尤其是百姓阶层的反对。“禁止公务人员在工作日中午饮酒,是为保证下午的工作质量,并没任何不妥之处。”信阳市纪委干部作风和优化经济发展环境监管工作办公室主任王新琦说。王新琦认为,酒店、经销商的确会受到禁酒令儿的影响,但希望每个人都从大局考虑。她透露,目前临近年关,相关部门正加大监督力度,准备通过市县联动、有奖举报等措施,把“禁酒令”落到实处,常抓不放,把这个工作一直抓下去。

河南白酒界内部人士分析,白酒企业之所以现在向“禁酒令”发难,跟2008年的整体战略有关。如果一个品牌能做到本地县级市的第一品牌,那么它的销售额有可能突破千万元;如果能在地级市里做到第一品牌,占有80%%以上的份额,那它的销售额有可能突破一个亿。在这种利益的诱惑下,各大酒企纷纷把眼光放到了本地市场。但正当豫酒信誓旦旦大展身手时,越来越多的地区却加入了“禁酒”的行列——与信阳的“禁酒令”如出一辙,商丘、南阳、许昌、驻马店等省辖市陆续出台“禁酒令”,在公务员队伍中广泛开展“禁酒”活动。据称,河南差不多有一半地区都先后实施“禁酒令”。这给河南的白酒销售带来了一定的压力。

“从目前形势看,‘禁酒令’顺应民心,是取消不了的。”业内专业人士建议,“企业不要盯着这方面。打开白酒的销售局面,最终还要靠自己的努力,而不是怨天尤人,寄希望于废除‘禁酒令’。”

3
民众观点:
“禁酒令”违法,假装受伤的炒作

近日,一种“禁酒令违法”的说法得到了河南不少酒类企业的认同。这些企业认为,正是由于一些地方政府禁酒令的颁布,为自己抢占“家门口”市场造成了障碍。但禁酒令却得到了老百姓的广泛支持。(12月27日《河南商报》)

酒类企业叫苦,在笔者看来不过是老虎装病猫,作秀而已。这些企业夸大了禁酒令的作用,实际上,信阳市的禁酒令,仅仅是禁止公务员中午喝酒。有新闻报道说,禁酒令下达之后,一些酒厂销量下降1/3,这样的数据恐怕也来自酒厂自身的公布,其真实性很值得怀疑。在笔者眼中,这不过是一些酒类企业“假装受伤”而已。他们“假装受伤”的炒作目的何在?无外乎是想要更好的地方保护政策,想通过哭穷来达到减免税费等目的,总之,在这些酒类企业眼中,会哭的孩子有奶吃。

中国城市下达禁酒令的,这些年也并非信阳一例,为何就信阳成了特例?我想不外乎两个原因,一是信阳真正做到了令行禁止,二是某些酒类企业所报的“损失”,掺了不少水分。

拿“禁酒令违法”来炒作,既能为某些中午不敢喝酒的公务员壮胆,又哭了穷,还把舆论争议的焦点引向了合法不合法的问题上。在这样的炒作中,酒厂俨然成了弱者,成了对当地经济发展有贡献的、需要保护的企业。

“禁酒令违法”,这样的说法“大义凛然”,似乎是在为公务员们争取“自由”,其实谁都明白:美丽的口号背后,往往别有所图。

4
专家观点:
“违法”的禁酒令让人且喜且忧

日前,河南省第四季度名牌白酒骨干企业联席会上,省酒业协会一负责人安排2008年工作时说:“部分省辖市政府规定‘禁止公务人员在工作日中午饮酒,明知故犯者,就地免职’,经咨询这是明显的违法行为。”据透露,一些白酒企业正向酒业协会反映意见,等意见汇集后,他们准备向省人大常委会法工委、省政府法制办反映,要求修改或撤销这一规定。(见2007年12月27日《河南商报》)

今年1月,河南省信阳市政府出台文件,对各级党政干部和公职人员实行“五个禁止”,其中“禁止公务人员在工作日中午饮酒”的硬性规定因为处罚严厉尤为引人注目,人们俗称此项规定为“禁酒令”。酒类生产企业之所以对“禁酒令”有如此强烈反应,是因为公务员是目前酒类消费的一个巨大群体,“禁止公务员中午喝酒。对一些中高端品牌的酒冲击很大,因为不仅仅是公务员不能宴请别人,而且一些人找公务员办事,也不能喝酒,这样下来,对酒的销量有一定影响。” 有消息说,信阳颁布禁酒令后,当地酒厂的销量下降了1/3。信阳当地半年节省酒水费4300万元也被广为传颂。

继信阳之后,河南又有商丘、南阳、许昌、驻马店等近一半地市推广“禁酒令”,还没有统计出来,又有多少酒水费会被节省。不过从这次全省名牌白酒骨干企业联席会的反应看,的确是影响了全省的名牌白酒销售,而且还是严重影响,不然不会让名牌白酒经销商开始认真拷问“禁酒令”的合法性有几何。

河南省酒业协会法律顾问、律师亢银忠认为:“禁酒令违法”。因为公务员中午喝酒,是私法的领域,只要不影响到工作,公共权力就不能干涉。再说《中华人民共和国公务员法》并没明确条文规定公务员中午不能喝酒,对个别干部喝酒影响工作的,可按《中华人民共和国公务员法》依法处理,而不能超出法律规定,制定政府文件代替法律。并且他对实行禁酒令的政府督查组可“先斩后奏”的做法也表示质疑,“这种做法是和国家历来强调的依法治国、依法行政、依法定程序处理违法者的要求相违背的。”

然而,违法的禁酒令却得到广泛认同,不仅老百姓点头,而且政府官员也乐意。为什么?老百姓办事顺畅了,公务员中午不饮酒确保了政府下午的办事效率,一箭双雕,利国利民。这是一件让人颇费思量的事情。一方面,禁酒令涉嫌违法姑且存疑;另一方面,名牌白酒消费群体主要圈定在公务活动中,因为禁酒令的喷嚏就严重感冒,实在令人不安。信阳市委书记王铁今年8月做客新华网时就说,半年节约的酒水费可以建四五十所小学了。信阳如此,全国呢?

仅仅中午禁酒,这一个小喷嚏就让全省名牌白酒重感冒的现象,让人再度思量,如果禁到晚上,酒厂就可关门歇业了。产生这种畸形的市场行为,谁之过?

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