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2007年食品安全事件回放

“买椟还珠”本为一个典故,现在引申为“货卖一张皮”,是讽刺有眼无珠的人。这个故事原意是讽刺郑国人不识珠宝高贵,却被后世精明的商人诠释为货卖一张皮,至于卖的是什么东西、是否货真价实反倒不重要了。 同样,已经发霉的花生、瓜子,在染上的色彩的外衣下,堂而皇之地登堂入室,还有石蜡抛光的大米、漂白的面粉、涂彩的卤肉等等,商家们都可以以“货卖一张皮”来辩解,但商家们忘了“诚信”不仅是德、善的根本,而且是一切事业成功的保证……

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事件回放
浙江义乌:多美滋奶粉中出现小蛆

“前天,我五个月大的孩子拉肚子,检查孩子吃的多美滋奶粉时发现其中有小蛆,袋子里还凝结着蛛丝状异物。我打电话向该奶粉公司投诉,他们已派人来处理,并提出赔偿一盒奶粉。可一盒奶粉能让我的孩子恢复健康吗?我想讨个说法。”昨天上午,义乌的方先生打进浙中新报热线85252000反映。
   
方先生的孩子出生才五个月,他一直给孩子喂多美滋奶粉。大约一个星期前,他从义乌某超市买了四盒多美滋奶粉,每盒售价约70元。1月1日晚上,孩子饿了哭个不停,方先生就拆开第二盒奶粉泡给孩子喝。喝完不久,孩子上吐下泻。方先生吓坏了,赶紧把孩子送到医院。经过输液治疗,孩子的病情有所好转。由于孩子只喝奶粉和开水,方先生怀疑孩子拉肚子与奶粉有关。“我马上查看奶粉袋,先在袋子边缘发现蛛丝状异物,后来又在奶粉中找出一条小蛆。”方先生感到震惊,“虽然我不能确认孩子生病是否由奶粉引起,但奶粉出现这样的问题,我要求多美滋公司给我一个说法。”

昨天中午,记者赶到方先生家中,多美滋奶粉公司金衢地区负责人李某正在处理此事。这盒奶粉生产日期为2007年5月,保质期到2008年11月。经李某确认,奶粉是多美滋公司生产的正品。“我公司的奶粉均在无菌环境下生产,奶粉里出现小蛆的事我从未遇见过。由于产品的包装已开封,很难认定事情原委,婴儿拉肚子也可能由多种原因引起。我可以先给方先生调换一盒奶粉,其他赔偿问题等当地质量监督部门鉴定后再谈。”

方先生拒绝了李某的要求。“奶粉出了问题,即使再赔一盒奶粉我还敢给孩子喝吗?”由于担心走正常程序时间漫长,双方想尽快解决此事。在记者的协调下,李某同意承担方先生孩子的医药费,并为其调换两盒奶粉。不过这一提议再次被方先生拒绝,他要求多美滋公司一次性赔偿一万元。“我公司最多只能赔你1000元。如果你不能接受,那只能走正常途径解决。”李某说。

由于双方协商未果。昨天下午,记者陪同方先生和李某前往义乌市质监局。该局工作人员骆某致电省司法鉴定中心得知,已开封的产品不能做鉴定,但可以鉴定同一批次其他产品。“其他产品不一定有质量问题,去鉴定也是白搭。”方先生很无奈。最终经过质监局工作人员调解,多美滋公司同意承担方先生孩子的全部医药费,同时再送其价值1000元的礼品。方先生对这一结果感到满意。
 

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评论与反思
食品安全事件频发凸显监管体制缺陷

民以食为天,但中国人的食品忧患却似乎总是挥之不去。过去我们担忧的是食品短缺;今天我们担忧的是食品安全。频频见诸媒体的、有关食品安全事件的报道,已经一再提醒我们:食品安全问题已成为一个严重的公共政策问题和社会问题。最近卷土重来的“苏丹红”事件,以及民众对这些事件的心理反应和行动,足以表明公众对食品安全已经濒临恐慌的地步;有人甚至开始用“食品恐怖主义”来形容不安全食品的危害。

当前我国面临的食品安全问题,主要表现为四个方面:第一,食品污染。表现为农产品化肥、农药过量残留,畜产品激素、抗生素滥用;第二是食品添加剂滥用。表现为食品加工过程中大量使用添加剂,甚至使用国家明确禁止的化学添加剂,致使许多食品成为“毒药”;第三是食品假冒伪劣,例如用工业酒精勾兑、假冒白酒等;第四是食品过期。过期食品中的成分发生各种生化反应产生有毒物质,如过期鲜奶等食品。目前在我国频频发生的食品安全事件,基本上是因为出现上述一种或多种情形而导致的。

食品安全问题直接关系到公众身体健康和生命安全,在一定程度上,甚至会影响到社会稳定。因此,加强食品安全监管,保障食品安全,是任何一个政府最基本的功能和职责。在这个意义上,我们也完全可以说,就食品安全而言,有效监管就是最好的服务。事实上,现代各主要国家都从保障公众生命健康权的高度,对食品安全建立起了一套“从农田到餐桌”的生产经营全过程的监管流程,形成了一整套运行有效的食品安全监管体制。

在我国,由于我们过去在食品领域面临的主要问题一直是短缺,食品安全问题并未受到足够的重视。虽然从上个世纪九十年代中期以来,国家围绕食品卫生法制定了一系列有关食品安全的政策法律规范,但不论是这些规范本身还是规范的执行,都存在着一系列问题;那些不断现诸于媒体的有关食品安全事件的“负面报道”,其实一直都在向我们提示食品安全监管体制及其运行中所存在的问题;更何况,我们完全可以想象,见诸报端的食品安全事件,不过是食品安全问题的冰山一角。透过这些此起彼伏的食品安全事件,我们不得不反思食品安全监管体制所存在的问题甚至失败。也许,是需要用责任感和勇气去承认和面对一个痛苦事实的时候了。

我国目前的食品安全监管体制,存在着静态的规范层面和动态的执行层面的双重问题。从规范层面看,尽管涉及食品监管的法律法规有几十部之多,但这些法律法规的系统性和协调性很差。很多法规和政策都是不同部门追逐利益的产物,因此数量众多的法律规范并没有构成一个“从农田到餐桌”的规则系统;相反,由于立法的部门化,造成监管权力分割、监管标准混乱、甚至某些环节上的监管缺位。从规范执行层面看,食品安全监管体制运行中存在明显的政出多门、职能交叉重叠等问题,同时又缺乏一个权威主体负责所有的食品安全执法。目前,包括工商、卫生、海关、公安、质量监督、环保、食品药品监督管理部门等9个部门都对食品安全负有监管职责,但不同部门仅负责食品生产链条的不同环节。这种部门众多、分段执法的监管权分配和行使体制,不仅增加了食品监管执法成本,而且容易导致明显的执法漏洞,大大削弱了食品监管的有效性。中央和地方多层级的执法权配置结构,进一步使食品监管有效性受到侵蚀。一些地方政府基于狭隘的地方利益考虑,甚至对食品违法行为“睁一只眼,闭一只眼”。而在执法手段上,现有执法体制过分依赖非常规化的“运动式执法”,缺乏日常化的、可持续的执法技术,造成食品安全执法过程中出现“食品安全事件泛滥——打击——问题缓解——再度泛滥——再打击”的轮回。

食品监管规范体系和执法体系所存在的上述问题,是现实中频频发生的食品安全事件的根本症结所在;这些“病根”和不时发作的各种各样的“症状”,凸现了我国食品安全监管体制的缺陷。既然如此,面对各种食品安全事件,我们就不能仅仅满足于个案的治理,而需要认真反思监管体制的问题,探寻体制合理化的出路。事实上,政策失败本身并不可怕,可怕的是拒绝承认失败和讳疾忌医。一个学习型政府,完全可以从政策失败的个案中,不断提升政策学习的能力和公共治理的质量。

作者为北京大学公众参与研究与支持中心主任

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政府举措
我国将建立健全保障食品长效机制

   我国今年将从加快推进食品药品安全法律制度、标准体系和技术支撑体系、责任体系、队伍能力建设4个方面,建立健全保障食品药品安全长效机制。

    记者日前从全国食品药品监督管理工作会议获悉,国家食品药品监管局今年将加快食品药品安全法律制度建设,启动《药品管理法》修订工作,完成《医疗器械监督管理条例》《中药品种保护条例》修订和《处方药和非处方药分类管理条例》制定,并做好法律法规的配套工作。配合“两高”加快修订关于打击制售假劣药品刑事案件的司法解释。积极做好《食品安全法》贯彻实施的准备工作。

    在加快标准体系和技术支撑体系建设方面,国家食品药品监管局将加快实施“国家药品标准提高行动计划”,完成2000个品种的药品质量标准修订工作。组织2010版《中国药典》的编纂工作,拟增新品种1500个。完成2005版《中国药典》增补本的编纂工作,拟增新品种100个。加强中药标准化建设,完善技术标准体系。组建国家医疗器械标准技术委员会,制定发布有关医用电气安全、生物学评价等164项医疗器械标准。同时,还将强化药品检验检测等技术支撑体系建设。

    为进一步推进责任体系建设,国家食品药品监管局将深化食品安全综合评价,开展药品安全综合评价,健全食品药品监管绩效考评机制,将食品药品安全纳入政府目标考核体系,落实政府责任。加快食品药品企业信用体系建设。全面实施行政执法责任制,开展重点执法岗位考核,加强执法监督,落实监管责任。

    国家食品药品监管局将进一步加强队伍能力建设,启动第一轮全国地(市)药检所所长全员轮训,继续办好境外培训及全国县局局长培训示范班,着力建立高素质的领导班子。

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